國際投資法律:發改委-重點領域投融資機制創新擴大社會資本投資途徑：修訂間的差異

發改委:重點領域投融資機制創新擴大社會資本投資途徑

2014年11月26日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)。今日，國家發改委投資司巡視員歐鴻在中國政府網解讀意見時表示，重點領域投融資機制創新主要體現在五個方面，有利於創造平等投資機會、擴大社會資本投資路徑、拓寬融資方式、優化政府投資的使用方式，並發揮價格杠杆的作用。

歐鴻解析，《指導意見》的創新體現在5個方面，包括市場准入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和管道、價格形成機制等。

一 是實行統一市場准入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場准入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵 社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本 參與油氣管網、儲存設施建設運營等。

二 是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利於將政府的政策意圖與社會資本的管理 效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關於推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。

三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利於引導社會資本投資方向，更好的發揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下，優先支援引入社會資本的專案。根據專案情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支援社會資本參與重點領域建設。

四 是創新融資方式，拓寬融資管道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基 金、股權債權融資等方面，多措並舉，豐富社會資本的融資方式和管道。比如，創新信貸服務，支援開展排汙權、收費權、購買服務協定質押等擔保貸款業務，探索 利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方 式給予支援等。 五 是完善價格形成機制，發揮價格杠杆作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、 市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據 當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格

文:商情百科編輯部 / 北京盈科律師事務所

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