國際投資法律:18家民資管理公司青島成立 解決31億元融資需求：修訂間的差異

18家民資管理公司青島成立 解決31億元融資需求

規範發展民間融資機構是我市發展財富管理、推進普惠金融的重要組成部分。自省政府辦公廳《關於進一步規範發展民間融資機構的意見》(魯政辦發〔2013〕33號)下發後，青島市共備案登記、註冊開業民間資本管理公司18家，累計投資421筆，投資餘額16.8億元，共為社會解決31億元融資需求。我市開展民間資本管理公司試點工作走在了全省同行業前列。

18家試點公司投資餘額16.8億元

按照省、市政府檔要求和試點工作流程，截至目前，青島市共備案登記、註冊開業民間資本管理公司18家，註冊資本共計18.7億元，最大的3.2億元（漢纜公司，全省最大民間資本管理公司），最少的5000萬元。截至2014年10月末，18家民間資本管理公司累計投資421筆，投資餘額16.8億元，共為社會解決31億元融資需求，累計納稅299.8萬元。青島10個區市中，除城陽、萊西、平度3個區市外，其他區市均已覆蓋。總體看，18家民間資本管理公司治理比較規範，運營比較謹慎，經營合規守法，形象規範統一。

記者瞭解到，上述18家公司中，有部分公司的股東、高管曾經從事民間借貸，政府檔出臺後，自願從“地下”轉為“地上”，接受政府監管、行業管控，可以說該試點推動了民間融資的陽光化。

民資管理公司試點助推了小微企業發展。通過社會公示、媒體宣傳，民間資本管理行業逐漸被社會所認知，為中小微企業拓寬了融資管道、提供了融資便利。試點公司投資利率均在政策範圍之內，投放效率高，對民間融資需求有著較強的吸引力，初步顯現了引導降低社會融資成本的功能。民間資本管理公司的資金大多投向了當地小微企業，解決了部分小微企業的融資需求。

一批制度規範陸續出枱

在市金融辦、工商、公安、民政、財政、國土資源房管、人民銀行青島市中心支行、銀監、證監、市中級法院等有關部門廣泛溝通、取得共識的基礎上，以市政府辦公廳發文出臺了《關於開展民間資本管理公司試點工作的意見》(青政辦發〔2014〕10號)，厘清各部門落實相關政策職責。

規範了設立流程。制定了企業提報材料、區市培育引導、聯席會議評估、企業登記備案等試點設立流程。在評估環節，設定了9大項、16小項評估內容作為評估參考標準，確保風險可控和有序發展。在試點申報、業務規範、機構監管上，制定了《試點申報指引》、《投資合同使用辦法》、《帳戶資金管理意見》、《分類評級暫行辦法》等一系列制度規範，為行業規範運營提供導向。

我市搭建了民資管理行業的發展平臺。在第一時間組建了青島市民間資本管理行業協會，發揮協會在平臺搭建、交流合作、資源分享、相互監督、形象塑造等方面作用，搭建起政府與企業、企業與企業、企業與社會的聯繫紐帶和橋樑。

統一行業標識。提煉塑造行業統一品牌標識，並以行業協會名義申請商標註冊，各試點公司在門頭設立、內部裝修、對外宣傳等方面標準化使用，以統一形象、有利辨識、營造氛圍、追究假冒；統一印製《民間資本管理公司投資合同》，從規範合同入手推動行業規範運營。研究制定了《協會會員自律公約》20條、《民間資本管理公司承諾書》10條，並統一製作展板，明示投訴電話，由各公司在營業場所顯著位置懸掛，自覺接受社會監督。協會按照章程履行監督職責，抓好會員日常管理。

監管機制日趨完善

按照既有利於促發展、又有利於抓監管、在規範中促發展的總體要求，在監管上注重把握“規範發展”這一條主線，抓住高管人員與資金流動這兩個關鍵，嚴守不非法集資、不暴力收債、不高利放貸“三條底線”，凝聚金融辦內部、聯席會議成員單位、區市兩級金融辦、外部合作機構的力量，建立齊抓共管協調聯動機制、分類評級分類監管機制、互通互動資源分享機制、正向激勵與反向懲戒機制、業務轉型與有序退出機制，通過統一發展理念、行業形象、合同格式、投訴受理、資訊平臺、宣傳推動，對整個行業進行統一規範。

在起步上抓規範。在公司備案登記後，分片組織公司高管座談，對公司內部管理提出要求、對合規經營進行風險提示；公司開業後，聯合組織力量，對公司經營總體情況進行全面綜合現場檢查。在日常中抓糾偏。根據平時工作瞭解及有關部門回饋，及時約見公司高管進行監管談話，圍繞帳戶管理、形象塑造、輿論宣傳等提出“十不准”規定。在發展上抓幫促。適時組織培訓交流，廓清民間資本管理公司在會計準則、稅收繳納、抵押登記等方面的疑惑；及時召開監管會議，總結分析試點公司發展成效和存在問題，明確監管要求和發展方向。在力量上抓借助。引導試點公司按自願原則，選擇管理規範、社會誠信度高、業務水準排名靠前的會計師事務所，以及在註冊地所在區市管理規範、監管到位的銀行作為合作機構。公司註冊登記後，按要求在股權託管機構進行股權託管。

■鏈結
山東已有民間資本管理機構516家

2013年10月，山東省政府下發《山東省人民政府辦公廳關於進一步規範發展民間融資機構的意見》，各市成立民間融資機構，截至2014年10月末，全省共成立民間融資機構581家，縣域覆蓋率達79%，註冊資本296.83億元，投資餘額154.60億元。1~10月份累計募集資金10.93億元，營業收入6.30億元，利潤總額2.7億元。

其中民間資本管理機構516家，註冊資本294.82億元，1-10月份累計投資274.42億元。民間融資登記機構66家，註冊資本2.01億元，1~10月份登記資金需求16.41億元；登記出借額9.19億元；成功對接6.99億元，對接成功率76.06%。民間融資機構的快速發展，有力地助推當地民生改善和實體經濟發展，對維護社會和諧穩定發揮著不可替代的作用。

而從資金投向上看，今年1-10月份，全省民間資本管理機構累計投資發生額274.42億元，約有193億元直接投向了實體經濟，占70.5%；其中股權投資累計25.43億元，債權投資86.59億元，這兩部分合計為112.02億元，占累計投資總額的40.82%。短期財務性投資162.41億元，不少於一半的資金直接用於支持小微企業、三農和個體工商戶生產經營。

文:商情百科編輯部 / 北京盈科律師事務所

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