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在與胡總書記會談前，連戰先生4月29日上午先在北京大學演講，不看稿，短短30分鐘的演講，獲得了20次熱烈、自動的鼓掌，堪稱精彩。其之所以精彩，倒不是「口才」的問題，而是連家三代本身就是一段精彩的兩岸、中國、台灣近代史，那種歷史感在演講現場的時、空，帶給聽眾的熱烈需求，打成一片!例如，他首先以其96歲高齡母親趙蘭坤女士早年畢業於燕京大學後被併入北大，作為「訪問母校-母親的學校」，來拉近與聽眾的距離，就不是只有「口才」能夠達到的效果，然後，連先生藉由北大、台大共同的自由思想及其人物胡適、傅思年的傳承，點出其要「推銷」的主題之一「自由思想」、「包容」，講來不卑不亢，同時，也因其源自北大，所以，對北大而言，也可以包容，何況，連先生也講到中國面對列強的侵略，光「自由主義」是不夠的，畢竟在實際面，能夠吸引人幹大事的還是社會主義的集體路線，滿足地主群眾的心理需要。
接著連先生期許青年能夠「為民族立命，為萬世開太平」，推出此行最重要的主題:和平之旅。這是引自、改自宋朝理學家張載的名言，原文是「為天地立心、為生民立命(道)、為往聖繼絕學、為萬世開太平」(見近思錄，卷二、95段)，連先生也說這是「老祖先的心血結晶」，雖有一點老骨董，但用現代的話就是「堅持和平，走向雙贏」，連先生並呼籲這是「歷史的潮流」和「民意的驅動」，所以，他最後引美國前總統里根(雷根)說過「假如我們不做，誰來做?假如現在不做，什麼時候做?」，來說明這次他為何在60年後帶動「第三次國、共會談」，為自己作歷史定位，並於結束語時，再次呼籲「為民族立生命，為萬世開太平」，主張堅持和平、互惠雙贏。
接著，「問與答」，更是互動、精彩!有人問:「連先生59年前離開大陸，和現在所見有何不同」，連先生回答「最大不同是完全不同」，不失幽默，引來全體的笑聲!連先生並提及其父連震東先生於台灣割讓給日本後，不願當日本人而回中國當中國人，令在場中國人感動。連先生述及如何在西安生長、面對日本將在重慶沒丟完之炸彈統統丟在西安的陳年往事，更是讓聽眾動容，正符合中國人自1840年鴉片戰爭後歷盡帝國主義的侵壓，而今改革開放30年，邁入小康，初嘗富強的心理需求，我相信這已獲得大陸相當的信任與友誼，加上，其後的連胡會，以及日後數屆的國、共論壇，連先生似已成為台灣之「兩岸關係」的第一品牌。宋朝理學家東萊先生說「有實理然後有實心，有實心然後有實事，豈有借虛說而能收實效者耶?」(東萊博議)，如果只是口才，那只是「虛說」，不足成就互信與友誼，連先生以自家經歷的實理、實心，成就了兩岸關係的「實事」，贏得了信任與友誼，祈為「萬世開太平」奠立了初步的基礎!此後2005年至2008年，國民黨以在野身分，和大陸進行了多次論壇，並在2008年在台灣重新拿回執政，完全實現了直接三通，至2010年進行了六次江、陳會，在二年之內其開放的內容與程度，大過了過去的20年!
連先生也在2009年11月及2010年11月以APEC領袖代表的身分出席在新加坡及東京的會議，和胡錦濤主席正式會談，這都是2005年首次會談所奠定的基礎!馬英九先生選派連先生任APEC領袖代表也算是「英明」了!善用國民黨建立的資源!包括連胡會後，由繼任的吳伯雄主席所建立的資源，馬先生如能適當的延續國民黨的政策，才是上策!反觀近年來，台灣流行的「領政脫黨」、「黨政分離」，固有其欲擺脫黨政不分的歷史因素，惟弊端亦自生，像阿扁係以民進黨代表之身分當選「總統」，但一當選「總統」，即擺脫整個黨的制衡，變成一個人在治(或「童子軍」治國)，不管政黨的政策，實在不算真正的政黨政治?反倒是大陸的集體領導有其長處，每一個常委均領一部分國家的重要權力!馬英九先生當選總統後，也有「童子軍治國」的現象，就國政大事與黨內重要人物鮮少互為協調，雖或有協商，但頂多只是領導人的「自制」與「施捨」罷了!極應建立制度，否則，像連戰主席、吳伯雄主席時代所成立的政策，到馬英九主席時代或以後他人，可能就因為換人而實施不同政策了，因此而喪失了政策的延續性。
在此，擬再次強調:連戰2005年首訪大陸，國民黨幕僚苦心積慮引用宋朝張載的名言，提出「為民族立生命，為萬世開太平」，作為訪問團的目的，理應成為兩岸相對一段長時期的政策，而不宜因人而異!這畢竟是兩峽兩岸和平發展的大事!
不知50年後，世人如何評價連戰對兩岸和平發展的呼籲「為民族立生命，為萬世開太平」?不知時局是否會如連戰先生的期望走?遙想當年張載的願望，在澶淵之盟之後，宋、遼維持了一百多年的和平，但是宋人自己違約聯金攻遼及聯蒙攻金，自遭滅亡，於今大陸強台灣弱，主動權在大陸，但台灣的態度也是關鍵，誠如東萊先生所言「處小國者，當卑，當遜，當忍恥，當屈身，豈不以弱者小國之常耶?息之為息，在春秋之時，至微也，介乎大國之間，雖袛慄危懼，猶恐不能自保，況敢與人爭乎?當其與鄭違言之際，息侯盍自內咎曰:小大之不敵，天也；小之見陵於大國，亦天也，天實為之，吾其敢逆天乎?今乃不勝一朝之忿，忘其小而犯大，宜其自取覆敗」(東萊博議)，小的一方，當自思之。反之，為了和平，大的一方也應體會小的一方之心情，因為「小國之心，常疑人之凌我，故忿心易生，此息師之所以先動也。是心也，非特息侯為然，凡人之處於困阨窮弱之地，其最不平者，莫不甚於人之陵我」(東萊博議)。這些如張載、呂東萊的名言，俱為中華文化的遺產，此中華文化的遺產，海峽兩岸之雙方應多思之，如此一來，連戰所未提的另外兩句「為往聖繼絕學」、「為天地立心」，也是「為萬世開太平」的基礎啊!否則，兩岸如不能和平，那便是「天地不仁，以萬物為芻狗」了，和平發展能體天地生生不息之心，是為仁，這是幾千年來中國聖賢的期望。
2005年中國國民黨主席連戰訪問大陸之法律分析與建議
一、前言
本件訪問大陸，促進和平，力求降低兩岸敵意，可創台灣地區人民褔祉，增進國家及東亞三贏利益，又不涉公權力，及無法效之意思，本不涉違法問題，惟為謹慎，特依委託，提出分析意見及建議供參考。
二、出入境方面
主席卸任公職已逾五年，屬「人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序」(條例第9條第一、二項)，無特殊之處，但應注意下列規定以防濫用法律之狀況出現:
1、政務人員退職三年之規定及濫予延長
主席原任副總統，卸任已逾五年，依「政務人員退職未滿三年者需經審查委員會審查許可，但原服務機關得將三年期限增減」之規定(條例第9條四、六項)，本來已經無須經審查許可，但應防主管機關濫用法律無端延長。
(1)法律效果
未發現有禁止出境之規定，但如當局違法或曲解法律時，如何因應?
(2)建議
建議第一天於香港或日本停留一天，安排會議或活動，如此，確保出境之合法依據，或雖未如此，亦需備而不用。
2、 行政院之緊急處分權
條例規定「遇有突發事件，影響台灣重大利益或於兩岸互動有重大危害情形者，得經立法院決議行政院公告禁止、限制進入大陸…，但情況緊急者，得於事後追認之」(第9條七項)，依此，雖執政黨立法院未過半，難於決議或事後追認限制進入大陸，但理論上仍有可能以「緊急情況」進行干擾(相信應不會)而不管事後難於追認之政治責任。因此，建議同前。
三、於大陸活動方面
條例第9條第八項規定「進入大陸地區，不得從事妨害國家安全或利益之活動」，此行係為了「力爭台灣利益，促成三贏，絕無妨害國家安全或利益」，類似這樣之說辭以防攻擊者濫用不確定之法律概念。
四、簽署協議方面
條例規定「人民、團體非經授權，不得與大陸人民、團體簽署涉及台灣地區公權力或政治議題之協議」(第5之1條二項)，違反之法律效果有二:(1) 20萬至200萬罰鍰，(2)情節嚴重或再為相同或類似違反行為，處5年以下有期徒刑(並有併罰法人罰金之規定)。
本條既規定「簽署」協議，所謂「簽署」應限於「書面之協議」始能有「簽署」(簽字、署名)之可言，書面以外之口頭協議、意思表示一致、協商、交換意見等均無「簽署」之可能，應不包括在內，有人引用民法第153條主張契約包括口頭之意思表示一致，並非正確。
本條涉有刑事責任，以「情節嚴重及再為相同或類似違反行為」為要件，亦應防有人濫告!按理「情節嚴重」及「政治議題」甚不確定，有違憲之嫌、且本件出訪有利台灣及兩岸，絕非「情節重大」，但仍應預防濫告，尤其，因江副主席已去過，應防被惡意解讀成「再為類似行為」。另外，「政治議題之協議」，過於不確定概念，除有違憲之嫌外，亦應避免議題以「政治方面」、「經貿方面」之分類。
五、私與外國訂約
「應經政府允許之事項，未受允許與外國政府或派遣之人為約定者，處無期徒刑或七年以下有期徒刑」(刑法第113條)，由於大陸非外國政府，且未有約定、協議及不涉及公權力，應不成立。
再者，「訂約、約定」需雙方有「法效意思」，且意思表示一致，多數政治聲明、共同宣言不具法效之意思或特別聲明不具法效之意思，係超越法律之聲明、宣言，應非訂約或約定。
六、合作行為
條例第33條之1第一項規定，人民、團體…非經許可不得:1、與大陸黨務、政治性機關、對台工作部門、影響國家安全或利益之機關為任何形式之合作；2、與大陸人民、團體為涉及政治性內容之合作行為。
同條第二項規定「其他合作行為不得違反法令或涉有政治性內容」。
由於「任何形式之合作」、「涉及政治性內容之合作行為」之文義可能非常廣泛，可能被主管機不問是否對台灣有利，也不問是否違反比例原則，而加以濫用，法律效果為課處10萬至50萬罰鍰。
按「合作」為人類之善良及發展之天性及普世價值，合作也可能有利於台灣二千三百萬同胞，該條規定極不明確，有違憲法22條、23條之嫌，且明顯違反自然法及普世價值，建議提案修法。
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事項
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內容
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法條
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罰則
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對策
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出入境
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- 人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序，主管機關得要求航空公司辦理出境申報程序
- 公務員應向內政部申請許可
- 政務人員退職未滿三年者需經審查會審查許可，原服務機關得將三年期限增減
- 遇有突發事件，影響台灣重大利益或於兩案互動有重大危害情形者，得經立法院決議行政院公告禁止，限制進入大陸…，但情況緊急者得於事後追認之
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9一、二項
9三項
9四、9六
9、七項
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- 應預防原服務機關(總統府)於出發前濫用法律延長限制期限(建議在香港或日本停第一天，並安排會議、活動)
- 應預防行政院無視實力先禁止，再請立法院追認(建議在香港或日本停第一天，並安排會議、活動)
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大陸活動
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9、八項
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簽署協議
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- 人民、團體，不得與大陸人民、團體簽署涉及台灣地區公權力或政治議題之協議
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5之1二項79之3二項
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- 20萬至200萬罰鍰
- 情節嚴重或再為相同或類似違反行為，5年以下有期徒刑
- 併罰法人罰金
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- 所謂「簽署」限於書面始可能簽署，不包括口頭之意思表示一致
- 力求單方各自表述，非協議
- 各自表述，有同有異
- (同的部分)平行的意見，非合意、協議(參公平法第7條)；(異的部分)對對方的期許
- 協議需有法效之意思，政治宣言非有法效之意思，非協議
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合作行為
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人民、團體非經許可不得:
1、 與黨務、政治性機關、對台工作、影響國家安全或利益之機關為任何形式之合作
2、 與大陸人民、團體為涉及政治性內容之合作行為
其他合作行為不得違反法令或涉有政治性內容
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33之1一項
33之1二項
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- 向他方力爭台灣利益之行為(有的有成果，有的尚未有成果)，非合作行為
- 「合作」違反法的明確性及人類合作之天性及自由，違反憲法第22條無效
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私與外國訂約
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- 應經政府允許之事項，未受允許與外國政府或派遣之人為約定者，處無期徒刑或七年以下有期徒刑
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刑法113
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「約定」需有法效意思，政治聲明、共同宣言，非有法效之意思或聲明非有法效意思
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(附錄)國、共新聞公報
應中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤邀請，中國國民黨主席連戰率國民黨大陸訪問團，於二○○五年四月二十六日至五月三日訪問大陸。這是國共兩黨一次重要的交流與對話。在兩黨「正視現實，開創未來」的共同體認下，四月二十九日，連主席與胡總書記在北京舉行會談。雙方就促進兩岸關係改善和發展的重大問題及兩黨交往事宜，廣泛而深入地交換了意見。這是六十年來國共兩黨主要領導人首次會談，具有重大的歷史和現實意義。四月二十八日，中共中央政治局常委賈慶林會見了國民黨訪問團全體成員，兩黨工作機構負責人進行了工作會談。
基於兩黨對促進兩岸關係和平穩定發展的承諾和對人民利益的關切，連主席與胡總書記決定共同發佈「兩岸和平發展共同遠景」。全文如下：
五十六年來，兩岸在不同的道路上，發展出不同的社會制度與生活方式。十多年前，雙方本著善意在求同存異的基礎上，開啟協商、對話與民間交流，讓兩岸關係充滿和平的希望與合作的生機。但近年來，兩岸互信基礎迭遭破壞，兩岸關係形勢持續惡化。目前兩岸關係正處在歷史發展的關鍵點上，兩岸不應陷入對抗的惡性循環，而應步入合作的良性循環，共同謀求兩岸關係和平穩定發展的機會，互信互助，再造和平雙贏的新局面，為中華民族實現光明燦爛的願景。
兩黨共同體認到：
堅持「九二共識」，反對「台獨」，謀求台海和平穩定，促進兩岸關係發展，維護兩岸同胞利益，是兩黨的共同主張。
促進兩岸同胞的交流與往來，共同發揚中華文化，有助於消弭隔閡，增進互信，累積共識。
和平與發展是二十一世紀的潮流，兩岸關係和平發展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區和世界的利益。
兩黨基於上述體認，共同促進以下工作：
一、促進儘速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉
促進兩岸在「九二共識」的基礎上儘速恢復平等協商，就雙方共同關心和各自關心的問題進行討論，推進兩岸關係良性健康發展。
二、促進終止敵對狀態，達成和平協議
促進正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突。
三、促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制
促進兩岸展開全面的經濟合作，建立密切的經貿合作關係，包括全面、直接、雙向「三通」，開放海空直航，加強投資與貿易的往來與保障，進行農漁業合作，解決台灣農產品在大陸的銷售問題，改善交流秩序，共同打擊犯罪，進而建立穩定的經濟合作機制，並促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題。
四、促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題
促進恢復兩岸協商後，討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題，包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。雙方共同努力，創造條件，逐步尋求最終解決辦法。
五、建立黨對黨定期溝通平臺
建立兩黨定期溝通平臺，包括開展不同層級的黨務人員互訪，進行有關改善兩岸關係議題的研討，舉行有兩岸同胞切身利益議題的磋商，邀請各界人士參加，組織商討密切兩岸交流的措施等。
兩黨希望，這次訪問及會談的成果，有助於增進兩岸同胞的福祉，開闢兩岸關係新的前景，開創中華民族的未來。
關於實現連胡會共識的法律障礙及克服方法
2005年連戰訪問回台灣以後，我替國民黨撰寫了「關於實現連胡會共識的法律障礙及克服方法」的法律意見，內容如下:
一、「促進儘速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉」方面
1、 連胡公報「共識一」內容
促進兩岸在「九二共識」的基礎上儘速恢復平等協商，就雙方共同關心和各自關心的問題進行討論，推動兩岸關係良性健康發展
2、 目前法令障礙
陸委會及海基會之獨佔的職權(條例3之1、4條、4之2、4之3、4之4、5)
地方機關、人民、團體非經授權，不得協商簽署協議(條例5之1
3、 方法
(1) 決議國家重要事項：立法院有議決法律…及「國家其他重要事項之權」(憲法第63條)；「立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之…..」(憲法第57二項，但有覆議之問題)。
依上，可推動由立法院議決涉及兩岸之「國家重要事項」或對行政院之大陸政策決議移請其變更之，促成恢復平等協商。但以63條之方式為佳，因57條有覆議問題。
(2) 修法：於條例第5條之1增加第三項規定
「立法院得依憲法第63條決議，與大陸地區人民、法人、團體或其他機關協商簽署協議，主管機關應予執行。協議之內容涉及法律修正或訂立者，由立法院審議。
4、 降低阻力之建議
由於執政黨不認同「九二共識」，而有爭議或阻力，因此另建議：爭取執政黨、共產黨勉於接受「九二共識或人民同意之方式」代之，各有下台階。
二、促進終止敵對狀態，達成和平協議
1、 「連胡公報」共識二：
促進正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突。
2、 法律障礙
同上一，2之「目前法令障礙」內容。
3、 方法
同上一，3之「方法」內容。
三、 促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制
(一) 全面、直接、雙向「三通」，開放海空直航
1、 連胡共識三第一小段
2、 法律障礙
須經主管機關許可（條例：28、28之一、29及30）。
3、 方法
(1) 同上一，3之「方法」內容。
(2) 於上述條文之中增修「經主管機關許可或經立法院決議」。
(二) 加強投資與貿易的往來與保障
1、 連胡共識三第一小段
2、 法律障礙
赴大陸投資：需「經濟部許可」（條例35第一項）。
商業行為：得為之，但須經經濟部許可或禁止權（條例35第二項）。
兩岸貿易：須「主管機關許可」（35條第3項）
金融機構與大陸往來，該分支機構：須「財政部許可」（36條）
資金進出：中央銀行為必要之限制或禁止（36條之1）
大陸地區事業在台之業務活動：「主管機關許可」（第40條之1）
台灣人民任職大陸：得．．．，例外須經許可（第33條）
商務人員之進入台灣：「非經主管機關許可，不得」（第10、10之1）
僱用大陸人民在台工作：「申請主管機關許可」（第11條）
投資及貿易保障協定（議）：須主管機關授權（4條之3、之4、5 條、5條之1、5條之2）
3、 方法
(1) 同上一，3之「方法」內容。
(2) 於上述相關條文中修法增列「或經立法院決議」
(3) 關於兩岸投資保障協定（議）之協商簽署，須修訂第5條之1（同一所述）
(三) 進行農漁業合作
1、 連胡公報共識三、第3小段
2、 法律障礙
技術合作：須經濟部許可（條例35條第1項）
合作行為：「不得違反法令或涉有政治性內容」及預算、決算、申報（33條之1）
3、 方法
(1) 同上一，3之「方法」內容。
(2) 於上述條文中修法增列「但經立法院決議者得依決議為之」。
4、 另必須與大陸協議農業技術之智財權保障問題（修改5條之1，同一）
(四) 解決台灣農產品在大陸銷售問題
1、 連胡公報共識三第四小段及大陸開放之決定
2、 法律及政策障礙
兩岸貿易、輸出、程序：「須經主管機關許可及管理」（35條第三項）
產地證明、檢疫證明之核發程序、農藥殘留管制：同上（35條第三項）
資金進出：中央銀行為必要之限制或禁止（36之1）
3、 方法
(1) 同上一，3之「方法」內容。
(2) 於條例35條第三項中增列「或經立法院決議」
(五) 開放大陸民眾赴台灣觀光
1、 連胡公報共識三（全面經濟合作）及大陸之決定
2、 法律或政策障礙
大陸人民進入台灣：「非經主管機關許可不得進入」（10條一項）
進入許可之目的之限制（10條二項）
航空器之直航：（同上三（一）之內容）
3、 方法
修改條例第10條一項增列「或經立法院決議」。
4、 兩岸共同打擊犯罪
(六) 兩岸共同打擊犯罪
1、 連胡公報共識三第5小段
2、 法律及政策障礙
兩岸共同打擊犯罪涉及「刑事司法互助協定」，證據證物及相關文書交換法制化、司法文書、證據相互承認及檢驗、兩岸治安資訊交換平台、刑事遣返之彈性多管道，均須兩岸協商及簽署協議，其法律障礙為條例第4條、4之二、4之三、5條、5之一條。
3、 方法
同上一，3之「方法」內容。
(七) 兩岸共同市場
1、 連胡會公報共識三，第6小段
2、 法律障礙
短期內同（二）「加強投資與貿易的往來與保障」，而中、長期則需雙方長期討論，在討論期間為促進階段尚未有法律障礙。
3、 方法
同三，（二）之內容
(八) 大陸對台生同等收費，設立獎學金及其他兩岸文教合作
1、 大陸決定將擬定對台生採上述優惠政策。
2、 其他兩岸文教交流之法律及政策障礙。
學校與大陸締結聯盟及合作行為：須向教育部申報，教育部有同意權，另不得違反法令或涉有政治性內容（條例33條之三）大陸學歷之採證：限制（條例22條）
3、 方法
33條之三改為「報備即可」（學術自主權）
學歷之採證：修法於第22條增訂「或依立法院之決議」。
(九) 地方政府及地方立法機關之交流權
1、 江陳共識
2、 法律障礙
締結聯盟：「非經內政部會商行政院陸委會報請行政院同意，不得為之」（條例第33條之2）
協商簽署協議：「非經陸委會授權，不得為之」（5條之1第1項）
3、 方法
締結聯盟：修改第33條之2增列「或經立法院決議或經地方公民投票」
協商簽署協議：修改第5之1條第一項增列「或經立法院決議或經地方公民投票」及增列但書「但有利於地方之地方事務經地方民意機關決議者得為之」。
(十) 台灣民眾往來大陸便捷化
1、 大陸方面決議儘速辦理（連胡會議成果）
2、 法律障礙
一般民眾：9條第一項
公務員之限制（第9條二、三、四、五、六項）
3、 方法：第9條加一項（立法院得決議放寬或免除限制）
四、 促進協商台灣民眾關心參與國際活動的問題
1、 連胡共識四
2、 法律障礙
同上一，2之「目前法令障礙」內容。
3、 方法
同上一，3之「方法」內容。
五、 建立黨對黨的溝通平台
1、 連胡共識五
2、 法律障礙
合作行為：第三十三條之一：「合作行為」字義過於廣泛。
簽署協議：除經授權不得簽署涉及「公權力或政治議題」之協議（條例5之一第二項）。
3、 方法
合作行為：修改第三十三條之一，將「合作行為」改為「顯然不利於台灣地區人民之合作行為」，原條文過於不確定，有違憲之嫌。
簽署協議：修改5之一第二項，刪「政治議題」，原條文有違政黨的自由權、發展權，有違憲法第二十二條之嫌。
六、後記
其後，國民黨在2008年再次取得政權，台大法律系學長馬英九續任總統，此後四年基本上兩岸走在2005年連戰訪問胡錦濤所形成「國、共新聞公報」的格局中，許多法令也如上所述作適度的修正。回想2005年我們擔任訪問團的法律顧問，於行前對「新聞公報」的草稿提出「修改」意見，以符法律規定，避免訪問團引起法律糾紛，與有榮焉!成公呂祖謙先生云:「成己成物，只一個『成』字」，當「理」念有所「成」時，亦人生一樂也。
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