特輯:中國台商-中國對台商權益保護03：修訂間的差異

中國台商
隨著1980年代大陸的開放，不少台灣商人開始至中國發展．其間共分為三個時期．
第一時期（西元1980～1989）：
兩岸經貿往來主要是通過香港的轉口貿易，以及少量台商對大陸進行零星、分散的投資。至80年代中期，臺灣解除外匯管制和開放民眾赴大陸探親為轉捩點，兩岸經濟交流開始逐步增加。1988年，國務院公佈了《關於鼓勵臺灣同胞投資的規定》，許多台商開始在大陸沿海地區設置加工出口基地，並以“臺灣接單、大陸生產、香港轉口、國際銷售”的方式進行。
第二時期（西元1990～1999）：
1990年1月，臺灣有條件地正式開放台商間接對大陸投資。讓台資企業在形態上都出現變化，不僅產業形態不再限於加工出口業，而由勞力密集型擴展到資本密集型，而台商通過在上海等地設立投資據點，其商務活動更顯頻繁。
第三時期（西元2000年以後）：
台商在大陸的投資活動不大幅增加，並且規模更持續擴大。尤其是在兩岸相繼加入世貿組織和開放直航後，台商在中國的互動進入新的快速增長期，投資動機也改為積極的推廣。

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三、適時為台企排憂解難，優化台資經營環境

法律的規定或機制的建立都只是為台商在大陸權益得以維護提供了制度的保障，比起複雜的現實困難，法規總是滯後的、僵化的。過去三十年來，在各級政府的高度重視下，關於台商權益保護的宣傳活動得以持續發展，服務于台商的意識已經樹立，各部門能主動為台商排有解難，積極為台企營造好的經營環境，增加了臺胞投資的信心。我覺得，這是國家在台商權益保障方面最重要、最深刻的成就，而這些成就的取得也表明了對台商權益保護的獨特意義，超越了經貿關係的持續，而是醞釀了對血脈親情的維護以及對和平發展的崇高追求。

（一）重視日常服務，各部門積極協調

各級商務主管部門加強對台資企業的跟蹤服務工作。商務部每年至少兩次，由部領導帶隊對台資企業的生產經營狀況進行專題調研。商務部根據國務院行政審批制度改革的精神，簡化投資專案的審批程式，大大降低了台資企業經營成本，營造了良好的投資環境。此外，各地商務主管部門出臺了一系列便利台商投資的政策和措施，多數省市做到為台商提供從投資考察、準備檔，到專案審批、註冊登記等行政審批是像的“一條龍” 服務，極大地便利了台商投資。

2007年，因國際能源價格高漲，包括台資在內的石化企業經營面臨很大壓力，商務部建議國務院稅則委員會降低了部分進口石化產品的關稅稅率，有效改善了大陸台資石化企業的經營狀況，帶動了企業後續擴大投資；2009年初，針對個別媒體有關台資企業逃廢銀行債務的報導，商務部迅速會同人民銀行、銀監會、國台辦對此問題進行了調延，客觀分析了台資企業在大陸各類銀行的貸款、還款、還息及逾期貸款等情況，指出了新聞媒體對台資企業片面、不實的報導，消除了存在的誤解、誤會和疑慮，維護了台商融資的正當權利，避免了台資企業在全球經濟危機形勢下出現雪上加霜的局面。同時，為使因遭遇金融危機而無法繼續經營的台資企業做好關閉後事宜，商務部及時下發了《關於依法做好外商投資企業解散和清算工作的指導意見》，保證了台商依法關閉困難企業的相應權利，並為她們遣散人員、清償債務提供了行政幫助。

（二）政策傾斜，開拓台資的發展空間

針對台資企業在加工貿易政策調整中出現和遇到的困難，商務部會同有關部委對已出臺的加工貿易政策進行了適度回調：如調減了加工貿易禁止類和限制類目錄，暫停了加工貿易保證金台帳“實轉”，降低了加工貿易產品內銷緩稅利息，解決了進口不作價設備免稅遺留問題，出臺了加工貿易產品內銷的便利化措施。在全球金融危機造成國際市場萎縮的情況下，商務部積極幫助台資企業開拓內銷市場，今年先後在天津、廣州、東莞等地召開了“台資企業產品內銷座談會”，舉辦了多場“台資企業產品內銷對接會”，為台資企業產品擴大銷路打造新的平臺。商務部還支持廣東等地開展一站式眼務，出臺內銷便利化措施，使幫扶台資企業開拓內銷市場的政策落到實處。在“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”、“家電以舊換新”等政策中，積極指導台資企業參予投標，為台資企業分享我擴大內需政策，提供了公平競爭的環境。

（三）金融危機檢驗真情：各級政府對台企的幫助

2010年新年開始，全國人大常委會副委員長華建敏、嚴雋琪分別率隊赴台商投資相對集中的廣東、江蘇和上海、福建，開展《臺灣同胞投資保護法》，扶持台商走出國際金融危機帶來的經營困境，是檢查組此行最關心的議題乏一。而且，一些臺灣籍全國人大代表參加臺灣同胞投資保護法執法檢查。檢查組瞭解到，為邦扶台資企業，東莞自2008年以來實施了“五個10億”和“一個3000萬”工程。前者分別用於台資企業轉型升級、融資、科技創新、減負和創業，後者則用於設立台商擔保公司，為優質台企融資提供擔保服務。為了應對金融危機，上海市台辦特地接洽上海銀行提供100億人民幣的專用貸款。讓台商在不景氣時沒有資金匱乏的憂慮。在福建漳州，檢查組聽到了一組令人振奮的數字：2009年，漳州沒有一家台資企業因為金融危機而倒閉，全市實際利用台資逆勢增長達3.4億美元，對台出口2.2億美元，同比增加均接近4成。

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