“国际投资法律:发改委-重点领域投融资机制创新扩大社会资本投资途径”版本间的差异

发改委:重点领域投融资机制创新扩大社会资本投资途径

2014年11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)。今日，国家发改委投资司巡视员欧鸿在中国政府网解读意见时表示，重点领域投融资机制创新主要体现在五个方面，有利于创造平等投资机会、扩大社会资本投资路径、拓宽融资方式、优化政府投资的使用方式，并发挥价格杠杆的作用。

欧鸿解析，《指导意见》的创新体现在5个方面，包括市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和管道、价格形成机制等。

一 是实行统一市场准入，创造平等投资机会。《指导意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。比如，《指导意见》提出鼓励 社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设，积极吸引社会资本投资电网建设，鼓励社会资本 参与油气管网、储存设施建设运营等。

二 是创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。创新吸引社会资本的方式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，有利于将政府的政策意图与社会资本的管理 效率有机结合，推动各类资本相互融合、优势互补。《指导意见》明确提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，我们已经印发关于推进PPP的指导意见，主要是针对新建PPP项目。

三是优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。优化政府投资使用方向和方式，提高政府投资效益，有利于引导社会资本投资方向，更好的发挥政府投资"四两拨千斤"的带动作用。《指导意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设。在同等条件下，优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

四 是创新融资方式，拓宽融资管道。创新融资方式，为社会资本提供更好的融资服务，是发挥社会资本作用的重要保障。《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基 金、股权债权融资等方面，多措并举，丰富社会资本的融资方式和管道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质押等担保贷款业务，探索 利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方 式给予支持等。 五 是完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。《指导意见》对水利、 市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据 当地实际情况确定。又比如，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格

文:商情百科编辑部 / 北京盈科律师事务所

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